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关于《鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市河流断面水质污染考核办法(试行)的通知》的文件解读
信息来源:鞍山市环境保护局         发布时间:2018-01-25        浏览次数:868次
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一、编制背景及依据

辽宁省跨行政区域河流出市断面水质目标考核自“十一五”末期开始实行,流域生态补偿制度逐步建立起来,辽河流域环境污染治理和生态修复取得了阶段性成果,在国家“十二五”重点流域污染防治专项规划考核中评价为好,总分列全国第五。由于辽宁省法律时限与河流污染变化等原因,《辽宁省跨行政区域河流出市断面水质目标考核暂行办法》(辽政办发〔2008〕71号)作为河流生态补偿的重要法律依据,需要进一步修订完善,以利于继续实施流域生态补偿,使各市公平合理地共享环境资源、分担治理任务。目前省政府于2017年4月8日出台了《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省河流断面水质污染补偿办法的通知》。为落实以上政策,结合我市实际,编制《鞍山市河流断面水质污染考核办法》(简称办法)。该办法的法律依据如下:

(一)、《中华人民共和国环境保护法》第六条规定,地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。地方政府之所以要对环境质量负责,一方面是因为环境是典型的公共产品,在通常情况下,市场对于公共产品的配置是失灵的,政府作为公共产品的管理者应当对环境质量负责,另一方面,由于影响环境质量的因素极其复杂,能够承担起统筹协调各种资源、综合治理、改善环境质量责任的,除了政府以外没有其他主体。

(二)、国务院、辽宁省及我市《水污染防治行动计划》(“水十条”),中明确提出,“实施跨界水环境补偿”,“探索采取横向资金补助、对口援助、产业转移等方式,建立跨界水环境补偿机制,开展补偿试点”。

(三)、《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》(国办发〔2016〕31号)第十五条中规定,创新政策协同机制。研究建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进生态环境保护的新机制。稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革试点,加快形成损害生态者赔偿的运行机制。

(四)、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省河流断面水质污染补偿办法的通知》。

二、编制原则

本着“谁污染、谁治理,谁保护、谁受益”的准则,结合鞍山市实际,该办法修改坚持以下原则:

(一)、因地制宜,把握重点

根据鞍山市河流的具体特征,整体把握流域内建立生态补偿和污染赔偿机制需要处理的关键环节,建立生态补偿和污染赔偿机制。

(二)、注重实际,易于操作

结合鞍山市污染控制和生态保护实际情况,从流域内环境资源均等化、生态环境效益共享、保护责任分担等方面建立河流生态补偿和污染赔偿机制。

(三)、责权一致,权力与责任对等

从统筹生态环境效益,促进流域协调发展的角度,建立流域上下游政府在生态补偿和污染赔偿中的责任基线,共同分担生态保护责任和环境治理任务。

在该办法未出台前,鞍山市河流污染补偿办法暂参照《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省河流断面水质污染补偿办法的通知》内容执行。

三、奖惩制度

河流水质断面考核每个自然年为一个考核周期,断面将根据实际情况每年进行调整。跨界断面上游县(市)区、管委会缴纳的补偿资金作为直接补偿金,用于补偿给相应断面的下游县(市)区、管委会,其余断面缴纳的资金作为市统筹补偿金。市统筹补偿金优先用于对省考核断面的超标补偿,剩余资金全部用于河流水质全部达标地区及河流水质改善程度较大地区的奖励。

河流水质超标补偿标准为:考核断面水质超过考核目标缴纳补偿金50万元,递增超标一个水质类别增加50万元。

劣于Ⅴ类水质的河流断面加罚补偿金,按当月各超标因子超标倍数乘以扣缴基数累计计算。其中扣缴基数为10万元。

跨界断面中因上游断面超标导致下游断面也超标的,且污染物浓度未增加则认为该断面达标。

市环境保护行政主管部门根据监测结果和规定补偿标准,每月下达超标补偿通知单给各县(市)区、管委会,包括水质监测结果、核定的超标补偿金额、补偿对象等。各县(市)区、管委会收到补偿通知单后5个工作日内将接收回执反馈市环境保护行政主管部门。

各县(市)区、管委会原则上应在收到超标补偿通知单之日起60日内,及时足额向下游受污染地区等补偿对象支付补偿金(支付凭证等证明资料报市环境保护行政主管部门、市财政主管部门备案),具体方式由上下游地区协商确定。市环境保护行政主管部门、市财政主管部门给予指导。

次年3月底前仍未缴纳上年度水质超标补偿资金的地区,市环境保护行政主管部门会同市财政主管部门提请市政府批准在市财政结算时对未缴纳的补偿资金予以扣缴。

各县(市)区、管委会断面考核工作,列入市政府年度考核计划,每月的考核结果将上报市委、市政府及其他相关部门,作为年度地方领导工作重要考核指标。

四、部分水质指标特殊规定

由于鞍山市为缺水城市,地表径流量较小,部分河流地表径流补充主要来源于生活污水,河流长期处于劣Ⅴ类水体。在对氟化物、氨氮污染物的考核中,本着尊重现实情况的原则,根据河流水质中该污染物年均浓度设置为考核标准,动态考核氟化物、氨氮指标。


 

鞍山市环境保护局     

2018年1月25日      

 

 

文件链接:《鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市河流断面水质污染考核办法(试行)的通知》(鞍政办发【2018】7号)

 

 

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