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关于对《鞍山市质量提升行动的实施方案》公开征求意见的公告
信息来源:鞍山市市场监督管理局         发布时间:2019-07-08        截止日期:2019-08-08        浏览次数:313次
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为认真贯彻《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》(中发[2017]24号)精神,加快质量强市建设,推动高质量发展,根据《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》(辽委发[2019]3号)和《中共鞍山市委办公厅 鞍山市人民政府办公厅关于开展质量提升行动的实施意见》(鞍委办发[2017]31号),结合我市实际,鞍山市质量提升工作领导小组办公室制定了《鞍山市质量提升行动的实施方案》。按照《鞍山市人民政府办公室关于进一步加强政府文件公开和审查工作的通知》(鞍政办公开〔2019〕7号)要求,现对《鞍山市质量提升行动的实施方案》面向社会公开征求意见。如有修改意见和建议,请于2019年8月10日前,以传真、电子邮件、信函的方式反馈至鞍山市质量提升工作领导小组办公室(鞍山市市场监督管理局509、511室)。

传真:0412-2206963

邮箱:asszjjzlc@163.com

邮编:114000


 

鞍山市质量提升工作领导小组办公室     

2019年7月10日              

 

 

鞍山市质量提升行动的实施方案

 

(征求意见稿)


 

为认真贯彻《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》(中发〔2017〕24号)精神,加快质量强市建设,推动高质量发展,按照《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》(辽委发〔2019〕3号)和《中共鞍山市委办公厅鞍山市人民政府办公厅关于开展质量提升行动的实施意见》(鞍委办发〔2017〕31号)的要求,结合鞍山实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,实施供给侧结构性改革,坚持质量第一、效益优先,坚持推动高质量发展,将质量强市放在更加突出位置,确保质量、标准、品牌和信誉“四位一体”建设有效推进,加强全面质量管理,全面提升质量水平,为加快推动鞍山全面振兴、全方位振兴奠定质量基础。

(二)基本原则

——坚持标准引领。注重发挥标准在质量提升中的基础性、引领性、战略性作用,把握产业技术变革趋势,瞄准产品服务升级需求,加快形成理念新、覆盖广的质量标准体系。

——坚持品牌推动。牢固树立“品牌就是竞争力”的理念,创新品牌提升机制,推进品牌分类培育,加强品牌宣传保护,打造一批具有核心竞争力的鞍山品牌,真正叫响“鞍山品牌”。

——坚持严格监管。把严格监管贯穿质量提升行动全过程、各环节,落实监管责任,拓宽监督渠道,加快构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治新格局。

——坚持考评促进。建立科学考评体系,完善奖惩机制,切实发挥考核指挥棒、风向标作用。奖优罚劣、激强促弱,以科学考评推动质量提升。

(三)工作目标

到2020年,鞍山要实现供给质量明显改善,供给体系更有效率,质量强市建设取得明显成效,质量对经济社会发展的贡献率持续增强,质量综合竞争力持续提高。

——全面提升产品质量。重点产品监督抽查合格率达到95%以上,制造业产品质量合格率达到96%以上,制造业质量竞争力指数达到84.5。农业标准化生产覆盖率达到70%以上,主要农产品质量安全合格率稳定在97%以上。重点食品安全抽检实现类别、品种基本覆盖。

——全面提升工程质量。节能环保、安全、信息技术含量显著增加,绿色建筑发展迅速,建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高。大中型工程项目一次验收合格率达到100%,其他工程项目一次验收合格率达到98%以上。工程实体监督抽查合格率达到95%,结构性建材合格率达到90%以上。

——全面提升服务质量。全面实现服务质量标准化、规范化和品牌化,服务业效益大幅提升,推动服务业质量整体水平实现跃升。生产性服务业质量全面提升,顾客满意度达到85%以上;生活性服务业质量显著改善,顾客满意度达到80%以上。

二、重点工作

(四)提升装备制造水平

继续落实《鞍山市打造先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地实施方案》,围绕能源装备、交通运输装备、冶金矿山装备、智能装备、节能环保装备、磁产业、新能源汽车等10个板块,狠抓装备制造业质量提升。推动优质装备制造业项目建设,推动装备制造企业进行技术改造和装备升级。继续推进智能制造工程建设,培育一批智能制造及智能服务试点示范标杆企业。(市工信局牵头,市科技局、市市场监管局配合)推动工业基础好、基础设施完善、绿色水平高、代表性强的企业开展绿色工厂建设工作。组织开展重点企业能耗限额标准贯标,大力推进企业清洁生产强制性审核,支持企业开展节水、节能、低碳等认证。(市发改委、市工信局、市生态环境局、市市场监管局等部门负责)创新大型及成套设备检验监管模式,服务相关企业和产业园区大型项目建设。(市发改委、鞍山海关等部门负责)到2020年,计划实施1000万以上项目20项,开发10个重点零部件,培育3家智能制造及智能服务试点示范标杆企业,5个重点产品核心技术实现突破。

(五)保障原材料供给质量

培育一批“专精特新”的新材料中小企业。推进新材料

产业集聚区建设。(市工信局负责)引导鼓励忠大集团开展产学研合作,在高品质铝材制造、7系超硬铝合金型材生产等高性能铝合金领域开展前沿技术研究和关键技术攻关。(市工信局、市发改委、市科技局、市市场监管局等部门负责)巩固清理“地条钢”企业工作成果。(市发改委牵头,市工信局、市科技局、市市场监管局等部门配合)鼓励钢铁企业进行节能和环保改造,打造绿色工厂。加快产品升级,依托重点企业发展高端铝合金。(市发改委、市工信局、市科技局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局等部门负责)到2020年,商品煤产品质量监督抽查合格率达到95%,完成5项高性能材料领域前沿技术研究和关键技术攻关项目。

(六)促进消费品提质升级

实施重点领域消费品“增品种、提品质、创品牌”和“同线、同标、同质”工程,编制消费品工业三品战略行动方案。

满足社会消费需求。(市工信局、市市场监管局、鞍山海关等部门负责)重点发展智能家电产业,增加中高端消费品供给。培育壮大日用化学品企业,提升本市日化产品影响力。(市工信局负责)鼓励纺织服装鞋帽、皮革箱包、儿童用品、“银发经济”群体和失能群体产品、民族传统文化产品、文教体育休闲用品通过品牌引领提质升级。(市市场监管局负责)到2020年,消费品省级质量监督抽查合格率达到92%,建成1个国家级产品质量提升示范区。   

(七)扩大农产品优质供给

开展标准化示范创建,引导“菜篮子”大县、农产品质量安全县整建制实施标准化生产。以农产品地理标志为重点,支持新型农业生产经营主体开展绿色产品、有机农产品和地理标志农产品认证及登记工作。(市农业农村局、市林草局、市市场监管局等部门负责)推广测土配方施肥技术和有机肥替代化肥技术,推进“到2020年化肥使用量零增长行动”,确保耕地质量保护和土壤修复措施落实到位。(市农业农村局、市自然资源局等部门负责)深化农产品和农资质量安全专项整治行动,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。(市农业农村局负责)推动出口食品农产品内外销“同线、同标、同质”生产,建立国外展示平台和销售渠道,推进质量安全示范区建设。(鞍山海关、市农业农村局等部门负责)到2020年,“两品一标”认证数量达到6家,畜禽粪便资源化利用率达到75%,规模养殖场粪污处理设备配套率达到95%,建设农产品加工业集聚区主管业务收入增长7%以上。

(八)守住食品药品安全底线

强化食品风险分级管理,按照省局风险隐患清单组织开展监管工作。建立完善重点食品企业信息管理。对食品摊贩实行登记备案管理。以一、二类生产企业为重点,持续开展飞行检查,公开检查和处理结果。(市市场监管局牵头,市卫生健康委等部门配合)在婴幼儿配方乳粉等领域积极推进质量可追溯体系建设。(市工信局负责)完成乳品生产企业质量追溯体系建设。严格许可和备案工作管理,做好保健食品备案与许可有效衔接。(市市场监管局负责)推进药品注册审评审批制度改革,鼓励仿制药质量和疗效一致性评价,开展创新药物精准扶持行动,鼓励新药研发创新。(市市场监管局牵头,市工信局、市卫生健康委等部门配合)到2020年,指导50家食品生产企业持续更新主体责任基本信息,全市100%乡镇、街道建立食品摊贩登记备案管理体系,对乳制品生产企业实施100%出厂检验控制,推动1个具有重大临床需求的创新药物研发申报。

(九)严格建设工程管理

优化城市道路网络功能.建设级配合理的道路网络系统。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励和支持社会资本参与污水处理。编制海绵城市专项规划,建设试点区域、打造示范工程。编制地下综合管廊建设专项规划,严格执行国家技术规范。依托信用体系和政务服务体系建设,提升重大工程投资咨询和建设、设备监理等服务质量。(市发展改革委、市住建局、市工信局、市生态环境局等部门负责)发挥省勘察设计大师和杰出青年设计师的引领作用,推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化。(市住建局负责)大力发展装配式建筑,创新适应装配式建筑的全过程监管机制。建立健全部品部件生产、检测、施工及验收全过程质量保证体系。推进绿色建筑发展,鼓励新型墙材等绿色建材生产,全面推行绿色建筑标准。(市住建局、市工信局等部门负责)建设海绵城市示范工程示范项目8个,省优质工程120个,省级工法和省新技术应用示范工程分别为116个和30个,绿色建筑占新建筑比例达到50%。

(十)推动服务业提质增效

着力提升生活性服务业质量标准、行业自律能力和质量诚信意识。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、智能化养老服务体系。到2019年底,85%的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,确定5个县区级居家和社区养老服务中心地点和50个社区养老服务网点。(市民政局负责)培育和保护“老字号”企业,发展品质化特色美食。推进“中央厨房”等工业化生产方式,实行“明厨亮灶”。到2020年,规模以上社会餐饮单位、“中央厨房”、集体用餐配送单位“明厨亮灶”达到90%以上。(市商务局、市市场监管局等部门负责)抓好旅游标准宣传贯彻,推进旅游诚信建设,提升星级饭店与农家乐服务质量。(市文化旅游和广播电视局负责)在重点服务行业推广服务承诺标识和管理制度,促进鞍山服务品质提升。(市市场监管局负责)到2020年,省级工业电子商务试点达到10个以上。

加速推动生产性服务业研发设计、信息技术、节能环保、检验检测认证等重点领域发展。建设示范工程,培育多式联运新模式。发挥试点带动作用,支持物流企业开展甩挂运输业务。(市交通运输局负责)积极推广应用冷链物流信息化技术。推动仓储配送设施与交通运输工具衔接配套和标准化运作,促进物流业向专业化和高端化发展。(市发改委、市商务局、市交通运输局、市市场监管局等部门负责)推动大型工业企业网上阳光采购试点,加强与知名电商平台合作,开辟产品网上销售渠道。(市商务局、市邮政管理局等部门负责)积极培育一批省级工业设计中心,推动工业设计产品加速发展。(市工信局负责)发挥标准化对建设现代金融、保险服务业的基础支撑和引领示范作用,提高服务满意度。(中国人民银行鞍山市中心支行负责)鼓励中介机构开展专利价值评估工作,为市场主体提供高端服务。(市知识产权局负责)推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。(市司法局负责)到2020年,省级工业设计中心达到3个以上。

(十一)提升公共服务水平

梳理编制鞍山市政务服务事项目录和办事指南,减环节、优流程、清要件。推进行政审批标准化,抓好行政审批标准化试点。(市营商局、市审批局、市市场监管局等部门负责)全面实施城市管理执法体制改革,推动城市管理走向城市治理。(市住建局、市司法局、市公安局、市民政局等部门负责)健全城乡义务教育一体化机制,引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。(市教育局负责)完善劳动者职业培训制度,开展就业技能、岗位技能提升和创业培训。(市人力资源和社会保障局负责)推进城乡统筹,持续提高城乡低保和特困供养标准。落实优抚事业单位补助经费。落实优抚对象抚恤优待政策,提高优抚对象抚恤和生活补助标准。(市民政局、市退役军人事务局等部门负责)发挥“互联网+医疗”优势,提升远程影像、远程病理等服务水平,实现医联体内远程医疗全覆盖。到2020年,全面启动胸痛、卒中、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治五大中心建设。三级医院实施非急诊患者全面预约诊疗,预约时段精确到1小时。基层和二级以上医疗卫生机构责任险覆盖率分别达到50%和100%。(市卫生健康委负责)加强辽宁文化共享频道和辽宁文化云平台建设,多终端提供公共数字文化服务。着力启动数字文化馆应用数字化,采集、制作、整合文化馆资源,开展群众文化活动。(市文化旅游和广播电视局负责)强化投诉处置办理机制,及时解决群众供水、供热、供气等投诉事项。(市住建局负责)探索开展公共服务质量监测和结果通报。到2020年,政府质量工作满意度监测结果达到70以上。(市市场监管局负责)

(十二)打造鞍山质量品牌

完善政府培育、企业争创、社会促进、舆论宣传、价值评价、法律保护“六位一体”品牌提升机制。鼓励企业争创国家级质量奖项和省级质量奖项,开展鞍山市质量奖项评定。推动鞍山特色产业园区创建区域品牌。(市市场监管局、市住建局、市水利局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游和广播电视局等部门负责)建立品牌价值评价制度,开展品牌价值评价。导入卓越绩效等先进质量管理模式和方法,增强企业品牌意识。(市市场监管局负责)围绕技术、品牌和服务培育对外贸易优势。(市商务局、鞍山海关、市市场监管局等部门负责)培育一批具有较强影响力的品牌服务机构,加强品牌建设交流,组织品牌咨询和运营等服务活动。(市市场监管局、市发改委、市科技局、市民政局等部门负责)大力宣传品牌,讲好鞍山品牌故事。(市市场监管局、市文化旅游和广播电视局等部门负责)将质量奖获奖企业产品和鞍山优秀品牌产品纳入《鞍山重点推广应用工业产品目录》。(市市场监管局、市发改委、市工信局、市商务局、市文化旅游和广播电视局等部门负责)深入开展执法专项行动,依法严厉打击假冒商标、地理标志等侵犯知识产权的违法行为。(市市场监管局、市知识产权局等部门负责)到2020年,获得省长质量奖的企业达到3家,鲁班奖2个,“中华老字号”和“辽宁老字号”数量达到10家,6个产品获得国家地理标志保护产品,获得市长质量奖的企业达到12家。

(十三)加强全面质量监管

完善“以双随机一公开监管为基本形式、重点监管为补充、信用监管为基础”的新型监管模式,落实质量监管责任,强化事中事后监管。对关系国计民生、健康安全、百姓关注等领域重点产品,加大监督抽查力度,提高产品质量,落实企业质量主体责任。持续开展特种设备安全隐患排查治理,构建双重预防体系。加大生产源头治理和执法打假力度,依法严厉查处典型质量违法案件和侵害消费者合法权益违法行为。加大缺陷产品召回工作力度。(市市场监管局负责)

(十四)强化标准示范引领

深化标准化工作改革,实施标准提档升级工程,鼓励企业自主制定高于国家标准的企业标准。积极引领企业将拥有自主知识产权,国内或行业领先的核心产品、技术和工艺转化为国际、国家和行业标准,占领行业制高点。探索开展企业标准“领跑者”制度和国家“百城千业万企对标达标提升专项行动”。通过标准提升带动质量升级。加大标准实施监督力度,增强标准化试点的示范引领作用。(市市场监管局负责)到2020年,国家标准达到58项,行业标准达到5项,开展4家标准化试点建设。

(十五)夯实计量技术基础

推进现代先进计量测试体系建设,构建计量技术基础体系、量值传递体系、产业计量测试体系、区域计量支撑体系。围绕重点领域和新型产业需求,建设一批社会公用计量标准,研究参与制定修订地方计量技术规范项目。推动计量技术机构、高校、科研院所和企事业单位合作,形成一批计量测试技术成果。优化利用全市计量基础设施,加强区域计量资源共享、互补、互认,实现跨区域协同服务、协同发展。促进计量与产业深度融合,鼓励具备条件的企事业单位建立省级产业计量测试中心,开展工业计量标杆示范创建。(市市场监管局牵头,市发改委、市工信局、市科技局等部门配合)

(十六)发挥合格评定作用

贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发[2018]3号)精神,发挥合格评定促进行业发展、强化质量管理、提高产品和服务质量等作用。强化检验检测认证能力建设,鼓励组建产学研用一体化的检验检测认证联盟,支持检验检测认证关键技术研究,推动与产业经济深度融合。优化监管查验机制,压缩通关准备和货物提离时间,推动“三互”协作。推广质量管理认证,鼓励企业运用认证方式加强质量管理。推行绿色有机等高端认证,增加优质产品及服务供给。(市市场监管局牵头,市发改委、市商务局、市科技局、市工信局、鞍山海关等部门配合)

三、健全完善质量发展政策和制度

(十七)推动质量制度建设

健全完善质量安全保障制度,坚持促发展和保底线并重,强化对质量创新的鼓励、引导、保护,实行产品质量安全事故强制报告、产品质量安全风险监控(监测)。(市市场监管局负责)建立完善质量法治保障体系,探索服务业质量管理、产品质量担保、缺陷产品召回等领域法治研究和实践应用。(市市场监管局、市司法局等部门负责)健全完善多元救济制度,按照国家有关要求,促进产品损害赔偿、社会帮扶并行发展,支持企业运用保险手段促进产品质量提升和新产品推广应用。(市市场监管局、鞍山银保监分局等部门负责)健全完善质量评价制度,推动形成以制造业产品质量合格率、制造业质量竞争力指数、政府质量工作满意度等为主要内容的指标体系。健全完善质量诚信体系,以质量信用信息为基础,建立质量信用信息平台,推进质量信用激励和惩戒。(市市场监管局负责)

(十八)提供财政金融支持

加大质量发展经费多元筹集和保障力度,争取东北老工业基地振兴等专项资金。组织实施产业(创业)投资引导基金、直接投资基金、各类科技指导性计划,引导社会资本参与重点研发和科技成果转化,支持围绕辽宁工业八大门类产业开展关键共性技术研究。(市财政局、市发改委、市工信局、市科技局等部门负责)鼓励引导更多资金投向质量攻关、质量创新、质量治理、质量基础设施建设。探索构建质量增信融资体系,将质量水平、标准水平、品牌价值等指标纳入企业信用评价体系和授信参考条件。加强政银信息共享和数据交换,依法向银行等金融机构开放国家企业信用信息。(市发改委、市市场监管局、鞍山银保监分局、中国人民银行鞍山市中心支行等部门负责)推动保险机构完善首台(套)重大技术装备保险业务,改进保险服务方式,满足投保企业保险需求。(市工信局、鞍山银保监分局等部门负责)推动形成优质优价的政府采购机制,鼓励政府部门向社会力量购买优质服务。加强采购监管,形成保障质量和安全的政府采购机制。加强联合惩戒,依法限制严重质量违法失信企业参与政府采购活动。(市发改委、市财政局、市市场监管局等部门负责)

(十九)强化质量人才支撑

加强中小学质量教育,实现学前教育公益普惠发展、高中教育特色发展,大力推进义务教育优质均衡发展,开展质量主题实践活动。推进高等教育质量相关学科、专业和课程建设。建立一批质量教育基地,推动高校、科研院所、各类企业、社会团体合力培育质量学科带头人和质量科技领军人才。坚持校企合作、工学结合,推广现代学徒制和企业新型学徒制,鼓励职业技术院校与企业通过共建技能大师工作站、组织技师研修、联合开展科技攻关和技术革新项目等方式,培养培训高技能人才。全力做好技能大师工作室的项目建设工作;落实《鞍山市技术技能人才双元培育改革奖励政策》,形成“双元培养”试点鞍山经验。改进产教融合、校企合作的办学模式。推动高校参与建立质量教育网络。实施企业质量素质提升工程,广泛开展职业技能竞赛、岗位练兵等活动。健全完善技术工人培训、评价、使用和激励政策措施,坚持开展在工匠技师中培养选拔“辽宁工匠”活动。(市教育局、市人力资源和社会保障局、市市场监管局、市总工会、团市委等部门负责)

四、加强组织领导

(二十)强化党的领导

各级党委和政府要聚焦新时代质量工作重大理论和战略,将质量工作摆上重要议事日程,统筹质量发展规划、质量强市战略、质量品牌提升、质量基础建设,建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。强化各级党委和政府质量工作责任制,加强质量管理和队伍能力建设,确保质量提升组织领导和资源保障到位。(各级党委和政府负责)

(二十一)推进质量强市

坚持以提高发展质量和效益为中心,靠质量求发展,以质量促转型。进一步健全“地方政府负总责,监管部门各负其责,企业是第一责任人的质量安全责任体系”,明确质量责任。充分发挥质量强市工作领导小组作用,研究质量发展重要事项,形成推进任务合力,确保政策措施落实到位。探索开展“全国质量强市示范城市”创建活动,积极学习质量强市示范城市创建经验,持续推动质量强县(市)区建设,带动全市经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。(市市场监管局牵头,市质量强市工作领导小组成员单位等部门配合)

(二十二)严格评价激励

实施质量提升行动成效评估并及时通报情况。各级党委和政府要将质量提升工作纳入政府实绩考评,其结果作为党委、政府领导班子和有关领导干部年度工作评价重要内容,对成绩突出的单位和个人予以奖励,对工作不力的依纪依法问责。对在质量提升行动中符合《鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市质量提升行动奖励政策的通知》要求的企业给予一次性奖励,激励企业发挥质量提升主体作用。(市委组织部、市财政局、市市场监管局等部门负责)

(二十三)广泛宣传动员

创新宣传途径和宣传模式,大力宣传党和国家质量工作方针政策,深入报道鞍山质量提升的丰富实践、先进典型,讲好鞍山质量故事、推介“鞍山品牌”、塑造鞍山质量形象。把质量提升纳入市委党校教学计划,开设相关专题,作为进修班、培训班等主体班次学习内容,让质量第一成为各级党委和政府的根本理念,成为领导干部工作责任,成为全社会的价值追求和时代精神。深入开展“质量月”“中国品牌日”“3.15国际消费者权益日”等主题宣传活动,增强质量意识,营造质量氛围,追求质量精神。将质量文化作为社会主义核心价值观宣传教育的重要内容,丰富质量文化内涵,促进质量文化传承发展。(市委宣传部、市委组织部、市市场监管局等部门负责)

各级党委和政府要根据本实施方案的要求,结合工作实际,研究制定贯彻落实方案的2019-2020年工作计划,出台具体政策措施,明确责任分工和时间进度,确保各项工作举措尽快落实到位、见到实效。市直有关部门要按照责任分工,制定具体工作方案,细化政策措施,加强组织实施,全面提升质量水平。

 

 

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