鞍政办发〔2018〕93号
鞍山市人民政府办公厅关于印发
鞍山市推进“厕所革命”实施方案
(2018-2020年)的通知

各县(市)区人民政府,各开发区管委会,市政府各部门,各有关单位:

《鞍山市推进“厕所革命”实施方案(2018-2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

鞍山市人民政府办公厅     

20181223日       

(此件公开发布)

 

 

鞍山市推进“厕所革命”实施方案

2018-2020年)

 

为贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”有关工作重要指示精神,进一步加快城乡基础设施建设,不断改善城乡人居环境,全面提升公共厕所规划建设管理水平,推进美丽鞍山建设,根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省推进“厕所革命”实施方案(2018-2020年)的通知》(辽政办发〔201836号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,把“厕所革命”作为实施乡村振兴战略的具体举措,作为重要的民生工程、生态工程、文明工程来抓,以提升厕所服务品质为手段,以方便群众如厕为目的,坚持问题导向,认真解决厕所数量不足、布局不合理、旱厕改水厕等问题,努力补齐影响群众生活品质短板,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

(二)基本原则。

——因地制宜,分类指导。综合考虑各县(市)区、各开发区发展水平、城乡差异,科学合理选择“厕所革命”方式方法,结合现有厕所数量、布局及群众需求,集中力量解决突出问题。

——规划引导,科学布局。根据国家标准、区域人口分布、产业状况和公厕使用强度,合理规划公厕布局。精心组织设计,突出以人为本。农村户厕改造坚持集中连片、整村推进。

——建管并重,提升服务。注重生态、环保、经济、实用,形成规范建设、精细管理、优化服务模式。建立健全相关法规政策,严格依法管理。完善公厕标识指引,运用互联网、云平台、大数据等信息化手段,方便群众就近如厕。

——注重实用,力戒豪华。厕所规划建设管理要严格按照有关技术标准规范要求,突出环境整治、干净卫生、方便舒适等实用功能,不得盲目贪大图洋,不得脱离实际需求片面追求豪华。

——政府推动,全民参与。加强各级政府的统一领导,强化部门分工协作,统筹规划,形成合力,共同推进。加强宣传引导,提升全民意识,营造共同缔造、共同维护和文明如厕的氛围。

(三)主要目标。

2020年,通过新建一批、改造一批、提升一批、开放一批,基本实现“数量充足、布局合理、管理规范、文明如厕”的目标。

1.城镇公厕。到2020年底,全市城镇三年共新建改造公厕382座、新增内厕(单位内部厕所)开放1015座。其中城区新建改造公厕24座、新增内厕开放400座,城区公厕总数达到622座,基本实现建成区每平方公里35座公厕;乡镇新建改造公厕358座、新增内厕开放615座,乡镇公厕总数达到1100座,基本实现建制镇每平方公里至少一座公厕、有公共活动区的村庄至少一座公厕。

2018年,城区新建改造公厕8座、新增内厕开放130座;乡镇新建改造公厕127座、新增内厕开放74座。2019年,城区新建改造公厕8座、新增内厕开放130座;乡镇新建改造公厕124座、新增内厕开放270座。2020年,城区新建改造公厕8座、新增内厕开放140座;乡镇新建改造公厕107座、新增内厕开放271座。(牵头单位:各县〔市〕区政府、各开发区管委会、市住房城乡建设委)

2.旅游厕所。到2020年底,全市三年共新建改建旅游厕所117座。

2018年,全市建设旅游厕所57座,其中新建52座,改扩建5座。2019年,全市建设旅游厕所30座,其中新建20座,改扩建10座。2020年,全市建设旅游厕所30座,其中新建20座,改扩建10座。(牵头单位:各县〔市〕区政府、各开发区管委会、市旅游委)

3.农村户厕。2018年,全市农村卫生厕所普及率达到81%2019年,全市农村卫生厕所普及率达到83%2020年,全市农村卫生厕所普及率达到85%以上。无害化卫生厕所普及率大幅提高。(牵头单位:各县〔市〕区政府、各开发区管委会、市卫生计生委)

二、主要任务

(一)推进城镇公厕建设及改造。

1.规划引导,合理布局。进一步开展城镇公厕现状调查和分类评估,建立城镇公厕档案制度和台账管理制度。按照《城市环境卫生设施规划规范》(GB50337-2016)、《环境卫生设施设置标准》(CJJ27-2012)等技术规范标准,编制环境卫生专项规划,明确公厕布局,落实到具体地块。(牵头单位:各县〔市〕区政府、各开发区管委会、市住房城乡建设委;配合单位:市国土资源局、市规划局)

2.系统谋划,分类施策。新城新区严格按照规划要求设置公厕。在土地出让时,需配建公厕的,要将建设规模和标准等要求作为土地出让的规划条件之一,并落实到建设工程设计方案。住建(环卫)部门要依法参与环境卫生专项设施规划、设计及验收工作。加快改造老城区老旧公厕,特别是旱厕和设施陈旧老化的公厕。严禁随意拆除城区公厕,因旧城改造、道路拓宽等确需拆除的,要遵循“拆一补一、就近建设、优化服务”的原则,不得减少现有公厕数量和建筑面积。主要交通干道两侧、交通枢纽、公共建筑、大型公园绿地、集贸市场等人流集散场所应设置公厕。除涉密和安全保卫需要外,各级机关、事业单位内部厕所应当率先免费对外开放;医院、商场、宾馆、饭店等公共服务单位内部厕所应当免费对外开放;鼓励城区街道周边其它单位内部厕所免费对外开放。内厕开放时间不得少于营业时间。发展农宿、旅游观光等外来人口聚集的行政村,按需配建公厕。(牵头单位:各县〔市〕区政府、各开发区管委会、市住房城乡建设委;配合单位:市国土资源局、市规划局、市环保局、市行政审批局、市发展改革委、市财政局、市交通委、市商务局、市卫生计生委、市旅游委)

3.科学设计,经济实用。城镇公厕设计和建设要突出环境整洁、干净卫生、方便舒适等实用功能,力戒豪华,脱离实际。认真执行《城市公共厕所设计标准》(CJJ14-2016),在人流集中场所的公厕,女性厕位与男性厕位的比例不小于2:1;其他公厕女蹲(坐)位与男蹲(坐、立)位比例可为3:2。有条件的公厕可设置无性别厕位。公厕外观和色彩设计应与周边环境相协调。按照《无障碍设计规范》(GB50763-2012),对方便老幼、残疾人等特殊人群使用的卫生间及附属的盲道、轮椅坡道、手抓杆等无障碍设施设备进行设计、建设。(牵头单位:各县〔市〕区政府、各开发区管委会、市住房城乡建设委;配合单位:市残联)

4.建管并重,提升服务。要建立健全公厕日常保洁责任制,加强业务培训,做到日常管理规范化、标准化。配备专职责任人和保洁员,建立厕位损坏维修报备制度,有效利用可用厕位。进一步完善公厕引导牌配置,设置清晰鲜明的标识和指引,标明开放时间。运用“互联网+”,推广“城市公厕云平台”,方便群众就近如厕。切实加强学校、交通枢纽、商场、公园、广场等人口密集公共场所公厕的运行监管,力争达到“四净三无二通一明”,即地面净、墙壁净、厕位净、周边净,无溢流、无蚊蝇、无臭味,水通、电通,灯明。对企业弃管的公厕,各主管部门要加强管理,确保正常使用。(牵头单位:各县〔市〕区政府、各开发区管委会、市住房城乡建设委;配合单位:市教育局、市交通委、市商务局、市信息中心)

5.科技支撑,绿色环保。新建、改扩建公厕要符合节水、节能、环保、生态等技术要求。加快关键技术研发和成果转化,加强产学研结合,有针对性地研发适合北方寒区低成本、低能耗、高效率、易维护及资源化利用的排泄物处理处置技术和设备,针对不同条件和类型,开展试点和示范工程。各地区要组织完成公厕数据专项核查,强化日常维护管理。做好移动公厕储备,提高应急反应能力、维护公共卫生安全。(牵头单位:各县〔市〕区政府、各开发区管委会、市科技局、市住房城乡建设委;配合单位:市国土资源局、市规划局、市环保局、市行政审批局、市财政局)

(二)提升旅游厕所品质。

1.开展建设提升行动。旅游厕所规划与设计要严格按照城乡规划、土地利用总体规划和《旅游厕所质量等级的划分与评定(GB/T18973-2016)》等技术规范标准执行。推进厕所均衡化分布,努力形成国家旅游风景道、城市游客中心、自驾车房车营地、旅游交通标示标牌等旅游公共服务体系。推动旅游厕所建设向有旅游资源的建档立卡贫困村倾斜。加快第三卫生间建设步伐,力争在国家级、省级旅游度假区、4A级以上旅游景区及4星级以上温泉旅游企业逐步实现全覆盖,鼓励A级旅游景区和其他旅游场所建设第三卫生间。(牵头单位:各县〔市〕区政府、各开发区管委会、市旅游委;配合单位:市国土资源局、市规划局、市住房城乡建设委)

2.开展服务提升行动。推广以PPP模式、提供承包经营、大中型企业冠名赞助、企业出资政府回购等“以商建厕、以商管厕、以商养厕”模式。建立健全科学有效的管养机制,鼓励引进专业化、集团化、连锁经营的厕所管理公司。引进社会资本,在地方政府的监管下,采取市场化办法,在人员集中的商业区和旅游点,投放不需要电源和上下水的新型节能环保智能可移动厕所。探索创新应用“互联网+”信息技术,实现智能化管理。鼓励设置男女厕位转换、开设女性专用厕所,体现人文关怀。在旅游旺季、重大节假日、大型节庆活动期间,鼓励设置移动厕所。(牵头单位:各县〔市〕区政府、各开发区管委会、市旅游委;配合单位:市国土资源局、市规划局、市环保局、市行政审批局、市财政局、市住房城乡建设委、市工业和信息化委)

3.开展科技提升行动。按照《厕所革命技术与设备指南》要求,不断创新循环水冲、微水冲、真空气冲、无水冲、可生物降解泡沫等技术。在气候寒冷、无上下水系统的区域,推广生物处理技术,避免造成环境污染;在除臭杀菌技术方面,推广电子分解技术、光触媒技术、射线杀菌技术等;在厕所建设材料方面,推广使用绿色环保材料。(牵头单位:各县〔市〕区政府、各开发区管委会、市旅游委;配合单位:市科技局、市工业和信息化委、市住房城乡建设委)

(三)抓好农村户厕改造。

1.因地制宜,分类推进。农村户厕建设在城镇污水管网覆盖到的村庄和农村生活污水集中收集处理系统建设地区,推广使用水冲式厕所;在一般农村地区,推广使用三格化粪池式、双瓮漏斗式等符合国家技术规范的厕所,在重点饮用水源地保护区内的村庄,原则上采用水冲式厕所;在山区或缺水地区的村庄,推广使用双坑交替式厕所。鼓励加大水冲式卫生厕所建设比例,提倡改厕入户,确保冬季正常使用。(牵头单位:各县〔市〕区政府、各开发区管委会、市卫生计生委;配合单位:市环保局、市旅游委、市农委、市住房城乡建设委)

2.示范引领,整村推进。对本地区美丽乡村和宜居乡村进行排查,确保全面达标。积极探索户厕建设适宜技术和模式,建设一批农村户厕建设示范镇、示范村,发挥示范引领作用。(牵头单位:各县〔市〕区政府、各开发区管委会、市卫生计生委;配合单位:市财政局、市住房城乡建设委)

3.加强协作,粪污同治。农村户用卫生厕所建设和改造,要同步实施粪污治理。组织编制适合不同地区农村改厕和粪污治理设施建设标准图集,推行合理改厕模式。农村新建户用厕所要达到粪便无害化处理要求,指导村民科学使用无害化处理后的粪便,对未完全达到无害化处理标准的,要统一开展收集和清运。(牵头单位:各县〔市〕区政府、各开发区管委会;配合单位:市环保局、市住房城乡建设委、市卫生计生委)

综合考虑村庄区位、农户数量、聚居程度等因素,结合经济条件和管理能力,选择适宜的污水收集和处理模式,因地制宜有序建设农村厕所下水道管网和污水处理设施。有条件的地区要推进城镇污水垃圾处理设施向农村延伸,集中处理农村污水垃圾。(牵头单位:各县〔市〕区政府、各开发区管委会、市环保局;配合单位:市住房城乡建设委、市卫生计生委)

4.强化管理,同步维护。农村户厕要严格执行改厕流程、加强施工技术指导、提升工程质量管理、强化农村户厕的管理和维护。农村户厕维修和管理,纳入县(市)区政府、开发区管委会农村基础设施建设内容。对新(改)建的户厕建档造册,涉农地区组织填写农村改厕村统计表和户厕明细表,留存备查。对已建成的农村户厕要以村为单位,有步骤、分阶段进行排查和维修,做好日常养护。(牵头单位:各县〔市〕区政府、各开发区管委会、市卫生计生委)

三、保障措施

(一)加强组织领导。为加强“厕所革命”工作的组织领导,确保此项工作顺利实施,市政府决定成立由市政府主要领导任组长,市政府分管领导任副组长的鞍山市推进“厕所革命”工作领导小组,成员由市住房城乡建设委、市发展改革委、市卫生计生委、市旅游委、市环保局、市财政局、市国土资源局、市规划局、市文化广电新闻出版局、市农委、市科技局、市教育局、市交通委、市商务局、市工业和信息化委、市行政审批局、市残联、市信息中心、国网鞍山供电公司、市水务集团、市供热集团和各县(市)区政府、各开发区管委会主要负责同志组成,负责全市“厕所革命”的组织协调、工作推动、督促检查等工作。领导小组办公室设在市住房城乡建设委。各县(市)区政府、各开发区管委会是本地区推进“厕所革命”的实施主体、责任主体,要建立相应工作机制,组织相关部门开展本地区“厕所革命”相关工作,并研究制定本地区推进“厕所革命”具体工作方案,于20181230日前报市住房城乡建设委。

(二)明确责任分工。市住房城乡建设委牵头负责全市推进“厕所革命”工作;市旅游委负责旅游景区、度假区推进“厕所革命”工作;市卫生计生委负责农村户厕改造工作,各县(市)区政府、各开发区管委会负责本地区公厕建设、管理和推进内厕开放工作。其他有关部门按照职责分工,各司其职,紧密配合,共同推进“厕所革命”工作。

(三)多渠道筹集资金。积极争取国家、省专项支持,结合实际建立多部门协商机制,统筹使用“厕所革命”相关专项资金。景区等单位要从门票收入中按规定安排资金用于厕所建设运营。引导和鼓励各类社会资本积极投入厕所建设、运营和服务。

(四)强化政策支持。要加大厕所用地保障力度,新建、改建厕所用地及相关粪便无害化处理设施需要使用新增建设用地的,可集体申请,按法定程序集中统一办理用地手续。对符合相关政策的项目,依法可以划拨方式供地。待省政府相关部门制定出台具体优惠政策后,可按政策规定对公厕用水、用电、用热按照居民价格收取,并对公厕项目的管网配套费用给予减免。对挂牌开放的内厕,积极探索给予相关优惠政策。

(五)加强督导考核。将推进“厕所革命”工作纳入市政府绩效考核范围,同时作为文明城区、卫生城区、健康城区、美丽乡村、宜居乡村等创建活动和景区质量等级评定等工作考核内容。

(六)加强宣传教育。加大科普宣传力度,结合爱国卫生月、世界厕所日等主题活动,提升群众文明如厕意识,加强学生健康教育。充分发挥爱国卫生运动优势,广泛动员各方面力量,形成社会共同推进“厕所革命”的良好氛围。