鞍政办发〔2019〕30号
鞍山市人民政府办公室关于印发《加快清理
盘活闲置土地闲置厂房闲置楼宇和
烂尾楼的政策措施》的通知

各县(市)区人民政府,各开发区管委会,市政府各部门,各有关单位:

《加快清理盘活闲置土地闲置厂房闲置楼宇和烂尾楼的政策措施》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

鞍山市人民政府办公室       

2019719日          

(此件公开发布)

 

 

加快清理盘活闲置土地

闲置厂房闲置楼宇和烂尾楼的政策措施

 

为进一步深化供给侧结构性改革,加快推进闲置资产盘活,提高资源利用效率,拓展项目落地新空间,根据《中共鞍山市委办公室 鞍山市人民政府办公室印发<关于加快清理盘活闲置土地闲置厂房闲置楼宇和烂尾楼促进有效投资的实施意见>的通知》(鞍委办发〔201945号),特制定本政策措施。

一、鼓励多种方式盘活闲置资产

1.鼓励通过司法拍卖、协议转让、引进投资者等多种方式盘活闲置资产(不含闲置土地);鼓励市内外优势企业对本市停产企业开展兼并重组;鼓励对税收产出率低的土地进行盘活再利用,根据土地闲置情况进行分类,并纳入招商引资平台。

2.加快招引专业资产管理公司、平台,集中收购或托管本市闲置厂房,鼓励支持企业“协议退出”、“协商置换”等途径腾退厂房、楼宇和烂尾楼。

3.支持各地区采取协商收回、鼓励流转、协议置换、收购储备等方式对低效利用的土地实施改造开发。

4.政府闲置资产在按照有关法律法规规定的基础上可按市场评估价转让。

5.对已完成开发的闲置工业场地,土地出让合同中无限制性约定且具备独立分宗条件的,经自然资源部门同意,允许进行分割转让。

6.对盘活利用后的工业场地,土地因生产经营需提高容积率的,对符合规划和安全生产要求,经自然资源、住房和城乡建设部门批准可通过拆建、改扩建、加层改造、利用地下空间等途径提高容积率,免予征收土地价款。

二、加大财税奖励政策措施支持

1.对企业或个人通过司法拍卖、协议转让、兼并重组等方式取得闲置资产所有权的,在企业闲置资产转让过程中,严格按照有关法律法规规定办理税费征缴基础上,涉及房产和土地资产过户所产生的有关税收(仅指增值税、土地增值税和契税)所形成地方留成的50%奖励给出让或者受让企业。

2.通过股权收购并控股的兼并重组盘活闲置资产的,股权转让方产生的企业所得税或个人所得税给予所形成地方留成50%的奖励。

3.对企业或个人通过租赁方式盘活闲置资产新建投资项目,在项目竣工投产的下一年度起三年内,以租金额度为上限,给予全部税收地方留成部分的20%作为奖励。

4.对出让方厂房(土地)在闲置期间所发生的以前年度陈欠税款(仅指房产税、土地使用税)及产生的滞纳金,由受让方代替出资在转让过程中一次性清缴所形成税收地方留成的50%奖励给受让企业。

5.主城区范围内招引市内外企业采取收购、租赁闲置资产形式新建投资项目,对投资规模在1000万元以上的,按实际投入(仅指设备)的3%给予最高300万元的补助。自项目竣工投产的下一年度起,再按项目的地方财政贡献比例另行规定奖励。

6.盘活利用闲置资产企业,对当年产生税收高于地区平均贡献率30%的企业,下一年享受房产税和土地使用权税地方存留部分全部奖励政策。

三、引导金融支持,推进资产盘活

1.对盘活利用闲置资产的企业、项目,优先推荐给政府产业引导基金和中小企业担保中心,符合条件的优先给予支持。

2.各金融机构应及时对盘活闲置资产项目重新进行授信评估,对符合贷款条件的企业优先安排贷款,为项目建设提供可持续的资金保障。

3.对通过兼并重组实现资产负债率明显好转的企业所划转的贷款,相关金融机构要给予优惠利率支持,并积极向上争取相关金融服务政策。

四、加大执法力度,严控资产闲置

1.严格按照《土地管理法》《闲置土地处置办法》等有关规定,及时开展闲置土地调查认定处置等工作,对因政府原因、企业原因造成的“供而未用”土地应分类施策,确保闲置土地依法处置到位。

2.加大土地使用税清缴力度,对不按规定接受处置的闲置土地,自然资源部门不得受理该宗地使用权转让、抵押登记等手续。

3.对因企业自身原因造成闲置的土地,按规定收取闲置地块的闲置费,在土地闲置问题整改到位前禁止竞买人及其控股股东参加土地竞买活动,闲置满两年的无偿收回土地。

4.对连续3年没有销售收入的企业,所拖欠的税收,要加大收缴力度,对当年所产生的房产税、土地使用税不得拖欠。

5.加强市场监管、税务、消防、应急、生态环境等执法部门加大执法力度,对关系民生的闲置资产处置在政策执行方面要有所侧重。对未能按期完成清理盘活任务的企业和法人,在未清理消化完成之前,不再享受税收等政府扶持政策。

6.地均税收低于150万元/万平(土地)和单位税收低于200/平(楼宇)的企业,严格运用环境保护、安全生产、资源节约、产品质量等方面的法律法规以及国家、省、市有关产业政策,依法依规实施整治倒逼,停止各类财政补贴,加大整治“低小散”“脏乱差”和淘汰落后产能力度。

7.地均税收低于100万元/万平(土地)和单位税收低于100/平(楼宇)的企业,停止与原产品相同(近)的新建项目准入;严格信用评级,不给予任何形式的融资支持;不得评定各级各类政府性荣誉和不得享受各类财政奖励资金。

8.严格建设用地供应管理,自然资源、发展改革部门要依法科学确定拟供应土地的规划条件,严格建设项目准入制度,从源头上防止产生新的土地闲置及低效利用现象。

9.严格按照产业规划,考察新引进企业资产状况、研发能力、产品质量、市场前景、品牌优势等指标,有效激发资产效能,避免出现二次闲置。

五、优化审批服务,强化要素保障

1.优化企业闲置资产盘活利用相关审批流程,推行并联式管理和便利化登记,避免互为前置条件,精简转让流程,从简限时办理。

2.依法简化企业兼并重组涉及的工商登记、生产许可、资产权属证明等变更手续,涉及项目审批、能评、环评、安评、排污、消防、项目施工等相关批准文书符合条件的,在主要条件不变的情况下可以直接办理变更手续。

3.对闲置企业周边基础设施不完善,水、电、气、通信等不配套的,由县(市)区政府、开发区管委会予以及时配套完善。

4.闲置资产运营商来鞍山投资,除享受我市现行招商引资奖励政策外,对符合高管身份的运营商管理人员子女在就学方面给予最优支持政策。

六、其他事项

1.在政策期内奖励资金按“谁受益谁承担”的原则由所在地区统一兑现,市级财政按现行管理体制核算出将应承担部分后,通过年终结算对各地区进行财力补助。

2.列入失信黑名单的企业,不得享受补助政策。

3.盘活“三闲一烂”领导小组办公室要汇总收集全市各类(国有企业、民营企业、政府)闲置资产,建立闲置资产动态数据库,与资产所有方共同建立盘活资产台帐。

4.盘活“三闲一烂”领导小组办公室年底要及时汇总企业运行情况,对符合上述规定的企业下发“扶持政策申请表”,企业按规定上报后,由财政部门核准拨付。

5.本政策自发布之日起施行。